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因此，要引导一亿人在中、西部地区实现就地城镇化，前景难以乐观。

  （作者为中央政策研究室副主任） 来源:人民日报 进入专题： 新常态 。从国内形势看，目前我国经济运行处于合理区间，经济增速在全球主要经济体中仍是最高的。

造成这种现象的主要原因是传统研发体制阻碍成果转化。现在，这种体制障碍已开始被打破，国家不仅承认科研机构、高校的科技成果处置权，而且还对部分符合条件的中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。着力做好明年经济工作 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年，做好经济工作意义重大。正确认识经济发展新常态 经济发展新常态已经成为时下人们谈论经济形势时常用的一个名词。然而，如何正确认识经济发展新常态以及在新常态下如何推动经济发展，却是一个并不容易把握的重要问题。

经济结构调整出现积极变化，农业发展态势良好，服务业比重持续上升，高新技术产业、新兴业态、新商业模式不断催生。加快创新农业经营体系，发展适度规模经营，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道。十八届三中全会、四中全会定下的改革目标足够清晰，并且足够简单，剩下的是要坚持。

所以，增强中国改革的穿透力，要充分利用这些结点。要用经验来阐释中央的决定，否则这个决定只是一句话。底线是一层线，还有一层是放开要冲的线。但是往市场方向走，跟以往的法律可能就有矛盾，这是如今改革和八十年代改革不一样的地方，相关的调整也在进行当中。

文化方面，流传下来的东西往往都是简单的。在民主、法治方面，把权力放到笼子里去，放到法治的轨道上去，规定社会政策就是要动员更多的社会成员来参与社会治理，共享社会改革发展成果，这些都足够简单，因为市场、民主和法治问题，不能搞复杂了。

第四，大国穿透力要讲究一些结点。大国的改革因为国家大、层次多、发展不平衡，形成改革共识不容易，形成共识后要贯彻更不容易。改革是这个时代的潮流，很多国家都在讨论改革，但是不同国家的改革，特点是不一样的。拿经济方面来说，我们一般认为产品的市场发展好一点，要素的市场发展弱一点，但什么是要素市场呢？并不是每一个村庄都是要素市场，要素市场的游戏规则、定价机制相对是很集中的。

第一，改革的目标要清晰、简单。为了收到大国改革的规模化的红利，增加改革的穿透力，这方面的努力必不可少。简单的东西要坚持，不能把任何改变都叫做改革，更不能来来回回地改。第二，要适当减少对于改革决定和改革目标的解读。

改革是不是具有穿透力，穿透问题解决得好不好，如何增加中国改革的穿透力，这对当下改革而言意义重大。好不容易做出的正确决定，能不能贯彻到国家的方方面面，这是很大的挑战。

进入专题： 中国改革 。一个决定写得再正确、再明了，落实的时候还是会碰到各方面不同的情况，能不能贯彻下去，贯彻的时候还要解决什么问题，这是增加改革穿透力非常重要的一环，也是薄弱的一环。

在这些结点上，新的体制站住了，原有的体制突破了，就会产生很大的放射力和辐射力。但在有些解读当中，只剩底线，鼓励多方面创造这个意识没有了目标清晰、简单，穿透力就强。为了收到大国改革的规模化的红利，增加改革的穿透力，这方面的努力必不可少。在这些结点上，新的体制站住了，原有的体制突破了，就会产生很大的放射力和辐射力。好不容易做出的正确决定，能不能贯彻到国家的方方面面，这是很大的挑战。

底线是一层线，还有一层是放开要冲的线。十八届三中全会、四中全会定下的改革目标足够清晰，并且足够简单，剩下的是要坚持。

研究大国改革非常重要的一点，就是要研究怎样把改革共识变成实际生活，这中间会遇到很多问题，其中一个问题就是穿透。在民主、法治方面，把权力放到笼子里去，放到法治的轨道上去，规定社会政策就是要动员更多的社会成员来参与社会治理，共享社会改革发展成果，这些都足够简单，因为市场、民主和法治问题，不能搞复杂了。

比如说全球油价下滑，什么是全球油价？在哪里定？在全世界很少的一些地方定价，这就是高端市场。当然，有些决定需要理论界用专业知识进行适当讨论，以便增加各方面的理解，但是决定的主旨应该是行动。

大国的改革因为国家大、层次多、发展不平衡，形成改革共识不容易，形成共识后要贯彻更不容易。底层的问题、底层的经验、底层的奋斗传递到顶层去，路途更长，关键也在于能不能有效地穿透。但在有些解读当中，只剩底线，鼓励多方面创造这个意识没有了。第五，增强中国改革的穿透力，需要把一些硬障碍去掉。

但是往市场方向走，跟以往的法律可能就有矛盾，这是如今改革和八十年代改革不一样的地方，相关的调整也在进行当中。第三，解读中央的决定，应该拿实践的经验来解读。

第四，大国穿透力要讲究一些结点。拿经济方面来说，我们一般认为产品的市场发展好一点，要素的市场发展弱一点，但什么是要素市场呢？并不是每一个村庄都是要素市场，要素市场的游戏规则、定价机制相对是很集中的。

改革是这个时代的潮流，很多国家都在讨论改革，但是不同国家的改革，特点是不一样的。进入专题： 中国改革 。

要用经验来阐释中央的决定，否则这个决定只是一句话。第二，要适当减少对于改革决定和改革目标的解读。中央的决定现在讲了很多，底层落实了什么，有哪些经验可以推广运用，哪些是有缺陷和误差的，这些应该要提上日程。文化方面，流传下来的东西往往都是简单的。

决定是行动的纲领，不是一套复杂的理论。我们强调依法行政，但现有法律法规中，有一部分明显跟三中全会的新要求相冲突。

因为我们是大国，复杂的东西很难有穿透力。一个决定写得再正确、再明了，落实的时候还是会碰到各方面不同的情况，能不能贯彻下去，贯彻的时候还要解决什么问题，这是增加改革穿透力非常重要的一环，也是薄弱的一环。

改革是不是具有穿透力，穿透问题解决得好不好，如何增加中国改革的穿透力，这对当下改革而言意义重大。所以，增强中国改革的穿透力，要充分利用这些结点。